應(yīng)急管理部2019年法治政府建設(shè)年度報告

2019年，應(yīng)急管理部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，按期完成《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確的年度工作任務(wù)。

一、完善體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理改革發(fā)展

（一）推動深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，有力推動消防救援隊伍改革政策落地。成立國家自然災(zāi)害防治研究院。推進(jìn)海洋石油安全監(jiān)管政企分開。

（二）推進(jìn)完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。國家防汛抗旱總指揮部修訂印發(fā)《地方各級人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》《國家防總巡堤查險工作規(guī)定》，推動理順防汛抗旱職責(zé)分工，指導(dǎo)支持地方健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理部配合中央編辦開展深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革調(diào)研，提出完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制、礦山安全監(jiān)察體制和安全生產(chǎn)執(zhí)法體系意見建議。制定特別重大自然災(zāi)害救災(zāi)捐贈工作方案，推動建立特別重大自然災(zāi)害救災(zāi)捐贈工作部門聯(lián)動機(jī)制。

二、完善工作程序，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度體系建設(shè)

（一）完善立法及規(guī)范性文件工作程序。明確法規(guī)文件起草、審核、公布、備案等程序及合法性審查、集體討論決定等要求，明確提請審議法規(guī)文件草案及送審稿時，需對征求意見情況、意見采納情況作出專門說明。

（二）有序推進(jìn)法律法規(guī)制修訂工作。完成《消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》《地震安全性評價管理條例》制修訂工作。推進(jìn)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全法》《自然災(zāi)害防治法》《煤礦安全條例》等法律、行政法規(guī)制修訂工作。與司法部溝通推動修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》《森林法》《森林防火條例》和《草原防火條例》，就涉及危險廢棄物安全監(jiān)管職責(zé)、森林草原防火職責(zé)等問題研究提出建議。各地區(qū)積極推動出臺地方性應(yīng)急管理法規(guī)和地方政府規(guī)章，例如廣東省頒布實施《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批復(fù)同意“XF”和“YJ”分別作為消防救援、應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼。制定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作框架方案，構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。印發(fā)《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，對標(biāo)準(zhǔn)立項、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、報批發(fā)布、宣貫實施、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。報送國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)發(fā)布《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則》等42項國家標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布實施《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等19項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能

（一）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。對明查暗訪工作、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范，印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。會同最高人民法院、最高人民檢察院建立工作聯(lián)系機(jī)制，推動建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度。

（二）完善執(zhí)法程序。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，制定部本級的配套文件，緊緊抓住源頭、過程、結(jié)果三個執(zhí)法環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）的落實。督促指導(dǎo)地方各級應(yīng)急管理部門全面落實“三項制度”的要求。

（三）深化執(zhí)法檢查。組織開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，對金屬非金屬地下礦山、尾礦庫以及鋼鐵、鋁加工行業(yè)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，督促各地落實執(zhí)法閉環(huán)。組織開展危險化學(xué)品企業(yè)的明查暗訪工作，對部分省份危險化學(xué)品企業(yè)明查暗訪，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患。

（四）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。組織開展了2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，以國務(wù)院安委會名義組織16個考核巡查組，對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作進(jìn)行現(xiàn)場考核，針對發(fā)現(xiàn)的2000余項問題和隱患按程序反饋通報并督促整改。部署開展全國安全生產(chǎn)專項整治和江蘇專項整治督導(dǎo)，對危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部署開展為期3個月的安全生產(chǎn)集中整治，針對江蘇省開展為期1年的安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)。

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)工作方案，編制系統(tǒng)總體建設(shè)工作方案及地方建設(shè)任務(wù)書。指導(dǎo)北京、安徽、湖南、甘肅等省市應(yīng)急管理部門建設(shè)行政執(zhí)法信息平臺。推動建立全國危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，強(qiáng)化智能運(yùn)用，構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)建成并投入使用。

四、深化簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)

（一）推進(jìn)“放管服”改革。制定深化“放管服”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案，提出深化“放管服”改革工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新舉措。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，取消了第二批19項證明事項。梳理完成安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單5大類19項，納入國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。推動完善區(qū)域性地震安全性評價管理工作，深化地震安全性評價審批制度改革。推進(jìn)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)行政許可事項取消下放移交工作，實施煤礦安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上申辦。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。制定落實“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實施方案，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，將涉企經(jīng)營許可事項納入自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。優(yōu)化行政許可實施程序，從實行“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照等方面提出具體舉措，補(bǔ)足優(yōu)化營商環(huán)境“短板”。印發(fā)《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》，推動系統(tǒng)所屬安全評價機(jī)構(gòu)脫鉤工作。清理涉企、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，完成安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)下放和綜合評估工作，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。各地應(yīng)急管理部門大力推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，北京制定了政務(wù)中心窗口工作規(guī)范，在服務(wù)企業(yè)和群眾方面，建立A、B角工作機(jī)制，保證審批工作不斷檔、不落空；上海、江蘇、浙江等地落實行政審批事項“一網(wǎng)通辦”。

五、完善決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實

（一）健全決策程序。完善行政決策程序制度，明確請示事項、報告事項，嚴(yán)格程序規(guī)范管理。堅持每周例行召開部黨組會和部務(wù)會專題研究重大事項，遇特殊緊急情況隨時召開會議研究部署。建立重大行政決策事項專家論證制度，定期組織有關(guān)部門和專家對全國自然災(zāi)害形勢進(jìn)行會商研判。目前，河北、海南等地就議事決策原則和職責(zé)制定了系列制度辦法。

（二）加強(qiáng)督查評估。始終把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署納入日常監(jiān)督和整治巡視重要內(nèi)容。把重大行政決策貫徹落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核內(nèi)容。對重大事項貫徹落實情況組織年度總體評估，評估結(jié)果報部黨組。重要事項督查情況抄送駐部紀(jì)檢監(jiān)察組，自覺接受監(jiān)督。

六、推進(jìn)政務(wù)公開，有效化解社會矛盾

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。始終將公平正義作為辦理復(fù)議案件的基本準(zhǔn)則，講清法理、事理、道理，增強(qiáng)案件處理結(jié)果的可接受性，建立行政復(fù)議典型案例制度。2019年，部本級共辦理行政復(fù)議案件34件，辦理行政應(yīng)訴案件18件。

（二）加強(qiáng)法治信訪建設(shè)。對信訪投訴請求事項通過法定途徑進(jìn)行合理分流，有效化解矛盾糾紛。引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。2019年共受理來信來訪2270件（人）次，其中來信837件次、來訪1433人次。

（三）建立完善新聞發(fā)布機(jī)制。建立例行新聞發(fā)布制度，全年共舉行16場發(fā)布會，注重突發(fā)事件應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)。指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，全國已有27個省級應(yīng)急管理廳（局）設(shè)立新聞發(fā)言人。

（四）加大信息公開力度。拓寬政府信息公開渠道，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。2019年通過應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息6300余條，對71件有效信息公開申請件全部按照法定時限給予答復(fù)，公開納入和移出安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)426家。

七、強(qiáng)化法治教育，有力夯實法治基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。貫徹落實《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的相關(guān)要求，制定配套文件，豐富學(xué)習(xí)教育形式，舉辦各類培訓(xùn)班次42期、培訓(xùn)4770余人次，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)院舉辦專題培訓(xùn)班4期、培訓(xùn)1.6萬人次。嚴(yán)格執(zhí)法資格培訓(xùn)管理，舉辦兩期執(zhí)法資格培訓(xùn)班，采取“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)+面授培訓(xùn)”的模式，154人在取得網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)合格證后參加面授培訓(xùn)，145人通過考試，通過率94%；653人參加執(zhí)法證到期換證網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培訓(xùn)考核通過578人，通過率88%。加強(qiáng)公職律師管理，做好公職律師的年度考核工作。

（二）深入普法宣傳工作。制定應(yīng)急管理系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單。完成應(yīng)急管理系統(tǒng)首個“全國法治宣傳教育基地”推薦申報工作，推動運(yùn)用社會資源開展應(yīng)急法治宣傳教育。聯(lián)合司法部、全國普法辦成功舉辦2019年全國應(yīng)急管理普法知識競賽，在為期一個月的“全民網(wǎng)上答題”活動中，全國共有1300多萬人參與活動，線上答題1.19億人次，超過12.5億人次點(diǎn)擊瀏覽，取得了良好的普法效果。發(fā)揮“安全執(zhí)法”等微信公眾號優(yōu)勢，利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等載體宣傳普法。

八、存在的問題及下一步工作打算

應(yīng)急管理部雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一些成效，但仍然存在一些問題和不足：應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，安全生產(chǎn)執(zhí)法體系不健全，“放管服”改革還需要進(jìn)一步深化，基層執(zhí)法力量薄弱、能力不足，部分執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力不能滿足實際工作需要。

2020年，應(yīng)急管理部將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，抓緊研究起草應(yīng)急管理重點(diǎn)立法；推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管；全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設(shè)，努力提升基層執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量；強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)把執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，推動加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員法治教育培訓(xùn)；大力開展宣傳普法活動，營造良好法治氛圍。

應(yīng)急管理部

2020年3月18日