為進(jìn)一步加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管工作，北京市消防救援總隊(duì)研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議。請(qǐng)各有關(guān)單位將意見發(fā)送至bjsfhb@126.com；意見反饋截止時(shí)間為2024年7月10日。附件：《關(guān)于加強(qiáng)消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管的實(shí)施意見（征求意見稿）》
關(guān)于加強(qiáng)消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管的實(shí)施意見（征求意見稿）為貫徹落實(shí)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和一體化綜合監(jiān)管相關(guān)工作要求，深化消防執(zhí)法改革，提升消防監(jiān)管質(zhì)效，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持首都站位和首善標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，加快提升公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)、無事不擾、無處不在的消防監(jiān)管能力，為創(chuàng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境和平安和諧的大國(guó)首都提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。聚焦重點(diǎn)，逐步拓展。堅(jiān)持急用先行，先行在消防安全重點(diǎn)單位范圍內(nèi)推行消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管，逐步拓展消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管應(yīng)用的行業(yè)場(chǎng)景和地域范圍，不斷完善等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)監(jiān)管措施。數(shù)據(jù)牽引，提升效能。運(yùn)用信息系統(tǒng)歸集、分析、共享消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，以數(shù)據(jù)分析結(jié)果指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，合理優(yōu)化監(jiān)管資源配置，精準(zhǔn)投放監(jiān)管力量，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管改革。公開公正，引領(lǐng)提升。通過向社會(huì)公開消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供參考依據(jù)；通過向市大數(shù)據(jù)中心共享評(píng)價(jià)等級(jí)，為行業(yè)部門提供監(jiān)管參考；以評(píng)價(jià)等級(jí)作為依據(jù)，對(duì)社會(huì)單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管；鼓勵(lì)單位以評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為參考，強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)管理措施，提高評(píng)分等級(jí)。二、“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)評(píng)價(jià)（一）消防安全風(fēng)險(xiǎn)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)依據(jù)。根據(jù)《北京市社會(huì)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦法（試行）》《北京市社會(huì)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《北京市單位消防安全信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》《北京市單位消防安全信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合單位規(guī)模、使用性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)源、火災(zāi)事故、監(jiān)督執(zhí)法等風(fēng)險(xiǎn)和信用指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和信用量化評(píng)級(jí)。（二）“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)評(píng)定。統(tǒng)籌評(píng)價(jià)對(duì)象消防安全風(fēng)險(xiǎn)和信用等級(jí)，依據(jù)《消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)評(píng)定清單》（見下表）確定評(píng)價(jià)對(duì)象“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)。
| 消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)評(píng)定清單 |
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（三）等級(jí)調(diào)整方式。消防安全“風(fēng)險(xiǎn)+信用”等級(jí)評(píng)定以12個(gè)月為周期，評(píng)價(jià)等級(jí)公開公示。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，評(píng)價(jià)對(duì)象可以向有關(guān)消防部門提出異議申請(qǐng)，消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理反饋，并作出相應(yīng)調(diào)整。“雙隨機(jī)、一公開”抽查。評(píng)價(jià)對(duì)象等級(jí)為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)的，每年只開展一次“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查。評(píng)價(jià)對(duì)象等級(jí)為D級(jí)的，每年開展兩次“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，原則上兩次檢查間隔應(yīng)在6個(gè)月以上。專項(xiàng)檢查。評(píng)價(jià)對(duì)象等級(jí)為A級(jí)的，在開展相關(guān)專項(xiàng)檢查時(shí)，可不納入檢查范圍；評(píng)價(jià)對(duì)象等級(jí)為B級(jí)的，在開展相關(guān)專項(xiàng)檢查時(shí)，原則上應(yīng)至少覆蓋30%；評(píng)價(jià)對(duì)象等級(jí)為C級(jí)的，在開展相關(guān)專項(xiàng)檢查時(shí)，原則上應(yīng)至少覆蓋60%；評(píng)價(jià)對(duì)象等級(jí)為D級(jí)的，在開展相關(guān)專項(xiàng)檢查時(shí)，原則上應(yīng)全覆蓋檢查。一般單位按照《消防監(jiān)督檢查計(jì)劃年度實(shí)施辦法（試行）》中規(guī)定的數(shù)量比例抽取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查任務(wù)，并開展監(jiān)督抽查工作。在開展專項(xiàng)檢查時(shí)，各支隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，制定檢查計(jì)劃，并予以實(shí)施。同一單位已經(jīng)開展過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查的，自檢查之日起三個(gè)月內(nèi)，原則上不再納入其他專項(xiàng)檢查范圍，避免重復(fù)、多次檢查。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定（試行）》，對(duì)等級(jí)為A級(jí)、B級(jí)的單位，增加柔性執(zhí)法適用情形。等級(jí)為A級(jí)的，適用首查不罰、首違不罰；（三）分級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先等級(jí)為A級(jí)的，在消防安全評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先推薦；等級(jí)為D級(jí)的，在消防安全評(píng)優(yōu)評(píng)先中不予推薦。等級(jí)為A級(jí)的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按最低限實(shí)施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；等級(jí)為B級(jí)的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按照相應(yīng)幅度30%實(shí)施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；等級(jí)為C級(jí)的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按照相應(yīng)幅度60%實(shí)施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；等級(jí)為D級(jí)的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按最高限實(shí)施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）。（一）提高認(rèn)識(shí)，積極探索。各地及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施消防安全事前事中事后全流程監(jiān)管，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，鼓勵(lì)相關(guān)部門和試點(diǎn)區(qū)政府在法治框架內(nèi)大膽探索、積極試點(diǎn)，對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。（二）嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同。相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)消防安全審批和監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)、審批、監(jiān)管部門之間的信息互通、執(zhí)法互動(dòng)，構(gòu)建多維監(jiān)管體系。（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)保障。相關(guān)部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，結(jié)合部門職責(zé)，按照消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管有關(guān)要求，建立健全數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、信用懲戒等工作機(jī)制，加強(qiáng)政策、經(jīng)費(fèi)和法治保障，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
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