《消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管實施意見》：強化“互聯(lián)網(wǎng)”＋監(jiān)管；基于“風(fēng)險＋信用”評定等級

近日，北京市消防救援總局發(fā)布了《消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管實施意見（試行）》征求意見稿，向社會廣泛征求意見建議。

消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管實施意見(試行)

（征求意見稿）

為貫徹落實本市優(yōu)化營商環(huán)境和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點相關(guān)工作要求，深化消防執(zhí)法改革，著力構(gòu)建消防領(lǐng)域一體化綜合執(zhí)法體系，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，立足首都新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建首都新發(fā)展格局，聚焦消防領(lǐng)域深化改革，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動和安全至上，以人民群眾生命財產(chǎn)安全為絕對遵循，融入優(yōu)化營商環(huán)境大局，加快建設(shè)主動高效，公平公正，協(xié)同聯(lián)動的全流程消防監(jiān)管體系，為創(chuàng)造國際一流的營商環(huán)境和平安和諧的大國首都提供堅強支撐。

（二）工作原則

——打破壁壘，系統(tǒng)協(xié)同。打破部門、行業(yè)、領(lǐng)域在消防安全領(lǐng)域的監(jiān)管壁壘，不斷強化系統(tǒng)化監(jiān)管的理念和路徑，暢通要素流動，形成監(jiān)管鏈條，堵塞管理漏洞，發(fā)揮政府合力，進一步提升消防安全監(jiān)管的連續(xù)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌在消防安全領(lǐng)域落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。

——立破并舉，建立制度。穩(wěn)妥推進現(xiàn)有消防安全監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新，從制度建設(shè)著眼，先行頂層謀劃，另行論證試行，再行全面推廣，不斷完善新的消防安全監(jiān)管體系。堅持改革方向，突出問題導(dǎo)向，著力解決改革過程中遇到的難題，并加以總結(jié)固化，不斷夯實消防安全一體化監(jiān)管的制度基礎(chǔ)和機制保障。

——科技賦能，數(shù)字牽引。強化數(shù)字化改革主線，積極主動探索消防安全監(jiān)管的數(shù)字化實現(xiàn)方式，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，緊緊圍繞監(jiān)管工作實際，挖掘科技和業(yè)務(wù)深度融合的有效交點，聚焦場景建設(shè)，重視效果評價，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

——有為政府，有效市場。堅持放管結(jié)合、放管并重，充分運用政策導(dǎo)向，激發(fā)市場主體積極性，促進相關(guān)各方同向發(fā)力。通過政策的統(tǒng)一性和規(guī)則的一致性，引導(dǎo)監(jiān)管預(yù)期，科學(xué)把握消防安全監(jiān)管的時度效，努力形成公平、公開、透明的行業(yè)管理生態(tài)，為市場主體投資興業(yè)營造良好環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)

——探索部門聯(lián)動的消防管理新機制。建立審管聯(lián)動工作機制，加強規(guī)劃自然資源部門消防設(shè)計審查、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門竣工驗收等審批環(huán)節(jié)，與消防部門日常監(jiān)管環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)配合，暢通信息交換渠道，促進不同環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享利用，形成事前審批和事中事后監(jiān)管工作聯(lián)動。建立行管聯(lián)動工作機制，加強重點行業(yè)的管理部門與消防部門的溝通協(xié)調(diào)配合，共享監(jiān)管信息，探索有效的監(jiān)管協(xié)作模式，促進消防安全領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的融合。建立改革聯(lián)動工作機制，落實本市“6+4”一體化監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革相關(guān)要求，加強消防部門與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等改革部門的協(xié)調(diào)配合，積極融入改革大局，在消防安全領(lǐng)域爭取更多改革支持和政策傾斜。

——建立多維一體的消防監(jiān)管新體系。全面落實分級分類、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)字牽引等事中事后監(jiān)管改革要求，結(jié)合消防安全領(lǐng)域工作實際，將各項改革措施落到實處，配套出臺一系列實施細則，不斷完善制度體系。借助改革手段，科學(xué)安排全市消防救援監(jiān)管力量，形成日常監(jiān)管到位、重點監(jiān)管有力的隊伍體系。

——打造科技驅(qū)動的消防改革新局面。建設(shè)消防安全監(jiān)管一體化平臺，匯集審批、行業(yè)、信用、政務(wù)等相關(guān)各方數(shù)據(jù)，結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)需要進行數(shù)據(jù)分析，形成監(jiān)管對象名錄庫、風(fēng)險信用評價庫、執(zhí)法記錄登記庫等多個主題庫，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，形成依托數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)、依托數(shù)據(jù)改進業(yè)務(wù)、依托數(shù)據(jù)變革業(yè)務(wù)的局面。探索實踐非現(xiàn)場監(jiān)管方式，利用遠程視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集分析等多種手段，對監(jiān)管對象進行實時、高效監(jiān)管，形成非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管并重的監(jiān)管局面。

——構(gòu)建共建共治的消防安全新格局。在制定消防安全相關(guān)政策的過程中，充分聽取審批部門、改革部門、行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體的意見建議，認真吸收采納，開門搞改革。研究提出改革措施，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和市場主體的積極性和參與性，強化權(quán)責(zé)對等和風(fēng)險共擔(dān)意識，營造消防安全共建共治共享的社會環(huán)境。

二、加強“風(fēng)險+信用”監(jiān)管，構(gòu)建分級分類監(jiān)管體系

（一）基于“風(fēng)險+信用”評定等級

1.評價對象。評價對象主要為本市行政區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，采取試點先行，穩(wěn)步推進的方式開展評價工作。

2.風(fēng)險和信用等級。制定《北京市社會單位消防安全綜合監(jiān)管風(fēng)險評估工作辦法》《北京市消防安全信用評價工作辦法》，結(jié)合單位規(guī)模、使用性質(zhì)、火災(zāi)危險源、火災(zāi)事故、監(jiān)督執(zhí)法等風(fēng)險和信用指標(biāo)，對評價對象分別進行風(fēng)險和信用量化評級。

3.“風(fēng)險+信用”等級評定方法。統(tǒng)籌評價對象消防安全風(fēng)險和信用等級，依據(jù)《消防安全“風(fēng)險+信用”等級評定清單》確定評價對象“風(fēng)險+信用”等級。

4.等級調(diào)整方式。消防安全“風(fēng)險+信用”等級評定以年為周期，每年1月31日前完成評價定級并公開公示。對公示結(jié)果有異議的，評價對象可以向有關(guān)消防部門提出異議申請，消防部門應(yīng)當(dāng)及時受理反饋，并作出相應(yīng)調(diào)整。

（二）基于等級采取監(jiān)管措施

1.分級確定檢查比例頻次

評價對象屬于消防安全重點單位的，按照消防監(jiān)督檢查計劃編制辦法，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。

評價對象屬于非消防安全重點單位的：等級為A的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比5%；等級為B的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比15%；等級為C的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比30%；等級為D的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比50%。

等級為D的，在重大活動、重要節(jié)假日期間，組織開展專項檢查。

2.分級推行柔性執(zhí)法

等級為A的，首查不罰限期整改；

等級為B的，情節(jié)輕微首違不罰。

3.分級評優(yōu)評先

等級為A的，在消防安全評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦；

等級為D的，在消防安全評優(yōu)評先中不予推薦。

4.分級指導(dǎo)處罰裁量

等級為A的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按最低限實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為B的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按照相應(yīng)幅度50%實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為C的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按照相應(yīng)幅度80%實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為D的，在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，按最高限實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）。

5.分級實施聯(lián)合雙隨機和專項檢查

等級為C的，聯(lián)合行業(yè)部門開展雙隨機檢查；

等級為D的，聯(lián)合行業(yè)部門開展專項檢查。

6.信用風(fēng)險分級預(yù)警

等級為C和D的，及時向有關(guān)單位推送預(yù)警提示信息，指導(dǎo)加強消防安全管理措施；等級為D的，同時向有關(guān)行業(yè)主管部門推送列管單位預(yù)警信息，提示加強重點監(jiān)管。

三、加強協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)管體系

（一）推動落實跨部門協(xié)同

1.審管聯(lián)動。規(guī)自、住建、消防部門加強審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，規(guī)自、住建部門依據(jù)消防設(shè)計審查、驗收等工作職責(zé)，將制作或者獲取并以電子數(shù)據(jù)形式保存的建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料以及有關(guān)審批信息共享至消防綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。消防部門將建設(shè)工程責(zé)任單位、社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的消防安全違法失信信息共享給規(guī)自、住建部門。

2.行業(yè)聯(lián)動。消防部門配合相關(guān)行業(yè)部門落實場景化監(jiān)管措施，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。共享“風(fēng)險+信用”等級評價結(jié)果，指導(dǎo)行業(yè)部門開展針對性消防管理。行業(yè)部門配合消防部門開展專項治理，對消防安全違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，加強突出消防隱患源頭治理、綜合治理。

3.改革聯(lián)動。落實優(yōu)化營商環(huán)境和事中事后監(jiān)管等政策要求，不斷創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化資源配置、精準(zhǔn)靶向治理，加強消防審批、行業(yè)管理、消防監(jiān)管改革政策互動協(xié)同。

（二）推動落實標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

規(guī)自、住建、消防部門定期對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審管政策、城市更新、新業(yè)態(tài)消防安全要求、滅火救援行動需求等問題進行聯(lián)合會商，形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施。有關(guān)行業(yè)部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點，建立健全行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（三）推動落實計劃協(xié)同

相關(guān)行業(yè)部門與消防救援機構(gòu)在制定年度檢查計劃基礎(chǔ)上，強化檢查協(xié)同，統(tǒng)籌開展聯(lián)合“雙隨機”檢查；根據(jù)火災(zāi)規(guī)律、季節(jié)特點和重大活動等情況，協(xié)同開展消防安全專項整治。

四、加強科技監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系

（一）加強平臺建設(shè)。開發(fā)消防綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)多維度歸集整合信息、立體化分級分類評價、全方位綜合監(jiān)督管理。從行業(yè)部門分類歸集市場主體基本信息，從物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時歸集監(jiān)測信息，從信用平臺歸集公共信用信息，從市場主體歸集自主管理信息。依托平臺提供預(yù)警指導(dǎo)服務(wù)，強化消防安全“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管；同時，銜接部門監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法互動、數(shù)據(jù)互通。

（二）強化數(shù)據(jù)驅(qū)動。依托國家數(shù)據(jù)、整合我市有關(guān)部門數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)歸集、分析和供給，分類建立消防安全領(lǐng)域名錄庫，通過大數(shù)據(jù)分析和“風(fēng)險+信用”模型，實現(xiàn)市場主體消防安全狀況精準(zhǔn)畫像，作為消防和有關(guān)行業(yè)部門消防安全差異化監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐。

（三）推行非現(xiàn)場監(jiān)管。依托北京市消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)，利用電子圍欄、人臉識別等信息化技術(shù)，全過程監(jiān)督和規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，在線出具消防設(shè)施檢測報告，探索實行消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量非現(xiàn)場監(jiān)管；歸集全市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測消防設(shè)施完好率，及時向有關(guān)單位推送預(yù)警提示，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險狀況。

五、加強事后監(jiān)管，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系

（一）實行柔性執(zhí)法。堅持處罰與教育相結(jié)合，對于信用高、風(fēng)險低的市場主體，除符合臨時查封情形外推行“首查不罰”，限期改正；對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰。

（二）實行信用懲戒。規(guī)自、住建、消防部門結(jié)合工作職責(zé)，依法依規(guī)對存在消防安全違法失信行為的建設(shè)工程責(zé)任單位和社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施聯(lián)合懲戒，在行政管理和公共服務(wù)中參考使用相應(yīng)信用信息，列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次。對消防安全嚴(yán)重違法失信主體，依法依規(guī)限制申請財政性資金項目，限制適用政府財政性支持措施等優(yōu)惠政策，取消評優(yōu)評先資格。

（三）嚴(yán)格火災(zāi)事故倒查追責(zé)。逐起組織調(diào)查造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)事故，對工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等情況進行責(zé)任倒查，依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位，并納入消防安全嚴(yán)重失信主體名單；建立違紀(jì)違法行為移送機制，發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員涉嫌違紀(jì)違法行為的，按照《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機制》等規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)處理。

六、組織實施

（一）提高認識，積極探索。各地及相關(guān)部門要充分認識實施消防安全事前事中事后全流程監(jiān)管，對城市建設(shè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，鼓勵相關(guān)部門和試點區(qū)政府在法治框架內(nèi)大膽探索、積極試點，對探索中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

（二）嚴(yán)格責(zé)任，強化協(xié)同。相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任，加強消防安全審批和監(jiān)管職責(zé)，重點強化行業(yè)、審批、監(jiān)管部門之間的信息互通、執(zhí)法互動，構(gòu)建多維監(jiān)管體系。

（三）健全機制，加強保障。相關(guān)部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，結(jié)合部門職責(zé)，按照消防安全領(lǐng)域全流程監(jiān)管有關(guān)要求，建立健全數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、信用懲戒等工作機制，加強政策、經(jīng)費和法治保障，確保各項工作落實到位。

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來源 | 北京市消防救援局、消防檢測儀器設(shè)備廠家